草原監(jiān)測結果概要

　　草原生產力與上年基本持平 2008年全國草原植被總體生長狀況與上年接近。全國天然草原鮮草總產量94715.5萬噸，折合干草約29626.8萬噸，與上年基本持平，載畜能力約23178萬個羊單位。

　　草原保護建設工程成效顯著 與非工程區(qū)相比，草原植被蓋度平均提高16個百分點，高度平均提高63%，鮮草產量平均提高80%，可食鮮草產量平均提高83%，毒雜草比例下降。

　　草原超載率繼續(xù)下降 全國重點天然草原的牲畜超載率為32%，其中266個牧區(qū)、半農半牧區(qū)縣（旗）中，牲畜超載率大于20%的有176個縣（旗），超載程度較重的縣旗個數(shù)有所減少。

　　草原火災處于歷史低位水平 2008年，全國共發(fā)生草原火災251起，受害草原面積9895.9公頃。與上年相比，受害草原面積減少1523.3公頃，下降13%。與前6年的平均水平相比，火災發(fā)生次數(shù)下降39.5％，受害草原面積減少79.4%。

　　草原鼠害程度略有下降 草原鼠害危害面積3675.8萬公頃，占草原總面積的9.4%，較上年減少5.6%。內蒙古、青海、西藏、甘肅、新疆、四川等六省區(qū)鼠害危害面積3168萬公頃，占全國草原鼠害危害面積的86.2%。

　　草原蟲害危害加重 草原蟲害危害面積2700.7萬公頃，占草原總面積的6.9%，較上年增加53.6%。草地螟在內蒙古中西部和黑龍江省等地區(qū)嚴重發(fā)生，危害面積868.7萬公頃，是上年的6倍，是近5年平均危害面積的5.2倍。

　　草原生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨 草原保護建設工程區(qū)和禁牧、休牧區(qū)植被恢復明顯，生物多樣性增加，防風固沙、保持水土等生態(tài)功能顯著增強，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。但草原超載過牧依然嚴重，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原的行為仍有發(fā)生，鼠蟲災害發(fā)生面積居高不下，沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴重，草原生態(tài)環(huán)境治理任務十分艱巨。

　　草原資源狀況

　　全國草原面積近4億公頃，約占國土面積的41.7%。我國天然草原主要集中分布在北方干旱半干旱區(qū)和青藏高原。內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部十二省區(qū)市有天然草原面積約3.3億公頃，占全國草原面積的84.4%；遼寧、吉林、黑龍江等東北三省有天然草原面積約0.17億公頃，占全國草原面積的4.3%；其他省市有天然草原面積約0.45億公頃，占全國草原面積的11.3%。

　　全國天然草原共有18個草地類，面積從大到小分別是高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類、低地草甸類、溫性荒漠草原類、熱性灌草叢類、山地草甸類、溫性草甸草原類、熱性草叢類、暖性灌草叢類、溫性草原化荒漠類、高寒荒漠草原類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類、暖性草叢類、沼澤類和干熱稀樹灌草叢類。前5位的草原類面積之和占全國草原總面積的55.2%，第6-10位的草原類占20.8%，其余8類及零星草地占24%。

　　草原植被生長狀況

　　2008年牧草生長季節(jié)全國大部分草原地區(qū)氣溫正常偏高，降水量正常偏多，但空間分布不均，局部干旱，全國草原植被總體生長狀況與上年接近。

　　氣候狀況 全國大部分草原地區(qū)在5-9月氣溫正常偏高，熱量充足。內蒙古呼倫貝爾市西部和阿拉善盟西部、黑龍江北部、甘肅中西部、寧夏南部、新疆大部氣溫偏高1℃以上，新疆部分地區(qū)氣溫偏高2-3℃。青藏高原8-9月部分時段氣溫偏低，造成局部地區(qū)牧草提前進入黃枯階段。全國大部分草原地區(qū)降水量接近常年同期或偏多，但空間分布不均。內蒙古中西部、華北北部和東部、新疆東南部和青藏高原大部降水量偏多1-5成，局部偏多5成以上；內蒙古、黑龍江中部、甘肅西部偏西地區(qū)、寧夏中部和新疆大部等地降水量較常年同期偏少3-9成，尤其新疆北部出現(xiàn)了長時間的高溫少雨天氣，草地土壤墑情急劇下降，遭遇歷史罕見旱災。

　　返青狀況 2008年入春以來全國大部地區(qū)降水量接近常年或偏多，墑情良好，熱量充足，利于牧草返青生長，大部地區(qū)返青期早于常年。新疆中南部、青海、甘肅和寧夏春季降水偏少，但這些區(qū)域冬季降水普遍偏多，土壤底墑好，牧草返青受春季干旱的影響較輕。東北大部、內蒙古中部、華北大部、西北東部、新疆北部、西南東部等地區(qū)的草原已在5月20日前返青。青藏高原等高海拔區(qū)域由于入春時間比低海拔地區(qū)晚，牧草在6月上旬開始返青。內蒙古呼倫貝爾市西部地區(qū)受干旱影響，6月中旬牧草才開始返青。

　　植被長勢 與上年同期相比，全國草原植被總體生長狀況與上年接近。

　　6月份，長勢偏好的區(qū)域主要分布在內蒙古中東部、甘肅中東部、青藏高原中南部等地區(qū)；長勢不如上年的地區(qū)主要分布在內蒙古中西部、寧夏北部、甘肅西部、新疆北部等地區(qū)。

　　7月份，長勢偏好的區(qū)域主要分布在黑龍江中西部、吉林西北部、內蒙古中東部、四川西部、西藏大部等地區(qū)；長勢不如上年的地區(qū)主要分布在新疆北部、甘肅中部、寧夏北部、河南中部及北部等地區(qū)。

　　8月份，長勢偏好的區(qū)域主要分布在內蒙古中部、河北北部、山西東部和西藏東部等地區(qū)；長勢不如上年的地區(qū)主要分布在黑龍江東部、寧夏西部、新疆北部、貴州西部、安徽南部、江西中部等地區(qū)。

　　9月份，長勢偏好的區(qū)域主要分布在內蒙古中部、遼寧西部、河北北部、西藏大部等地區(qū)；長勢不如上年的地區(qū)主要分布在黑龍江東部、新疆北部、寧夏中部、重慶大部等地區(qū)。

　　草原生產力

　　2008年全國天然草原鮮草總產量達94715.5萬噸，折合干草約29626.8萬噸，與上年基本持平，載畜能力約23178萬個羊單位。

　　產草量居*位的省區(qū)分別是內蒙古、西藏、四川、新疆、青海、云南、甘肅、黑龍江、廣西、湖北，其天然草原干草產量約20725.3萬噸，約占全國天然草原干草產量的70%。內蒙古、西藏、四川、新疆、青海、甘肅等六大牧區(qū)天然草原干草產量為16438.4萬噸，約占全國天然草原干草產量的55.5%。

　　從區(qū)域看，西部十二省區(qū)市的干草產量達20904.3萬噸，占全國天然草原干草產量的70.6%；東北三省的干草產量達2107.3萬噸，占全國天然草原干草產量的7.1%；中部六省的干草產量達3907.3萬噸，占全國天然草原產草量的13.2%；東部十省市的干草產量達2707.9萬噸，占全國天然草原干草產量的9.1%。
 

　　與上年相比，產草量明顯提高的區(qū)域主要分布在內蒙古中部和東部、新疆南部、西藏東部等地區(qū)；產草量明顯下降的區(qū)域主要分布在新疆北部、寧夏大部、甘肅西部等地區(qū)。六大牧區(qū)中內蒙古中部和東部雨水條件較好，全區(qū)增產18.7％，西藏自治區(qū)增產8.5％；新疆北部草原遭受歷史性罕見旱災，全區(qū)干草產量下降22.7％；四川、甘肅和青海3省基本持平。其他省區(qū)中，河北、吉林、遼寧略有增產；河南、湖北、貴州略有減產；廣西、重慶、云南、寧夏等4省份減產明顯，減產幅度在10～20％。

　　從草原類型看，干草產量位于前5位的分別是高寒草甸類、低地草甸類、熱性灌草叢類、溫性草原類和熱性草叢類，其產量之和占全國草原干草產量的46.3%；草原面積位于前5位的高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類和低地草甸類，其產量之和占全國草原干草產量的35.7%。

　　與上年相比，有8類草原的產草量不同程度的增加，其中暖性草叢類、高寒草原類、高寒荒漠類、高寒荒漠草原類和高寒草甸草原類的增產幅度分別超過10％，增產面積超過50％；其他10類草原的產草量有不同程度的減少，其中山地草甸類、溫性荒漠草原類、溫性荒漠類、熱性草叢類、溫性草原化荒漠類和熱性灌草叢類的減產幅度在10％以上，減產面積超過45％。

　　草原保護建設工程效益

　　近年來，國家在北京、河北、山西、內蒙古、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區(qū)、市）和新疆建設兵團的230個縣（旗、團場）陸續(xù)實施了退牧還草、京津風沙源治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點等工程項目，采取了草原圍欄、補播改良、人工種草等工程措施，工程區(qū)內植被逐步恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　對全國11個省區(qū)127個項目縣旗監(jiān)測結果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高16個百分點；植被高度平均增加9厘米，提高63%；鮮草產量每公頃平均增加2213千克，提高80％；可食鮮草產量每公頃平均增加1966千克，提高83%。

　　——退牧還草工程

　　對內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8省（區(qū)）95個縣（旗）的退牧還草工程監(jiān)測結果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高14個百分點；植被高度平均增加7.7厘米，提高60%；鮮草產量每公頃平均增加1560千克，提高68 %；可食鮮草產量每公頃平均增加1395千克，提高73%；多年生植物在群落中的優(yōu)勢度也有所提高。

　　按照退牧還草工程區(qū)劃，分別對不同區(qū)域的工程建設效益進行了監(jiān)測。

　　對內蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū)14個縣的監(jiān)測結果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高13.6個百分點；植被高度平均增加9.8厘米，提高46%；鮮草產量每公頃平均增加1015千克，提高34%；可食鮮草產量每公頃平均增加1012千克，提高34%。

　　對新疆退化草原治理區(qū)18個縣的監(jiān)測結果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高 10.7個百分點；植被高度平均增加6.8厘米，提高72%；鮮草產量每公頃平均增加646千克，提高96%；可食鮮草產量每公頃平均增加631千克，提高94%。

　　對內蒙古和陜甘寧西部退化草原治理區(qū)23個縣的監(jiān)測結果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高16.8個百分點；植被高度平均增加8.7厘米，提高36%；鮮草產量每公頃平均增加935千克，提高66%；可食鮮草產量每公頃平均增加864千克，提高72%。

　　對青藏高原江河源退化草原治理區(qū)40個縣的監(jiān)測結果顯示，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高14.3個百分點；植被高度平均增加6.5厘米，提高74%；鮮草產量每公頃平均增加2500千克，提高76%；可食鮮草產量每公頃平均增加2150千克，提高83%。

　　——京津風沙源治理工程

　　對河北、山西、內蒙古3省（區(qū)）29個縣（旗、市）的京津風沙源治理工程監(jiān)測結果表明，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內植被蓋度平均提高23.8個百分點；植被高度平均增加14.3厘米，提高82%；鮮草產量每公頃平均增加2665千克，提高104%；可食鮮草產量每公頃平均增加2613千克，提高103%。

　　京津風沙源治理工程的實施遏制了嚴重沙化草地的擴張。2008年內蒙古自治區(qū)６旗的嚴重沙化草地面積約為26403公頃，比2000年減少約28%。其中，達爾罕茂明安聯(lián)合旗減少32%，蘇尼特右旗減少25.6%，鑲黃旗減少30.3%，四子王旗減少35.6%，西烏珠穆沁旗減少28.2%，東烏珠穆沁旗減少24.2%。

　　——西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程

　　對貴州省威寧縣、德江縣、晴隆縣3縣巖溶地區(qū)草地治理試點工程的監(jiān)測結果表明，與非工程區(qū)相比，改良草地工程區(qū)內植被蓋度平均提高 19個百分點；植被高度平均增加34.3厘米，提高135%；鮮草產量每公頃平均增加5116千克，提高183%。圍欄封育工程區(qū)內植被蓋度平均提高5個百分點；植被高度平均增加4.6厘米，提高18%；鮮草產量每公頃平均增加363千克，提高12.9%。

　　在國家實施退牧還草、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)草地治理等工程項目的示范輻射和帶動下，地方政府和農牧民進一步加大保護建設投入力度，項目區(qū)和周邊草原生態(tài)環(huán)境逐步改善，農牧民增收和脫貧步伐加快，有效促進了牧區(qū)畜牧業(yè)生產方式的轉變，有力推動了草原地區(qū)生態(tài)、社會和經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　草原利用狀況

　　各省區(qū)采取有力措施積極推進草原畜牧業(yè)生產方式轉變，改良天然草場，加強飼草料基地建設,推廣禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼養(yǎng)殖，加大草原保護建設工作力度，草畜平衡狀況進一步改善。截至2007年底，全國累計人工種草保留面積2867萬公頃，圍欄面積5467萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積9000萬公頃。

　　2008年全國重點天然草原的牲畜超載率為32％。其中，西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的牲畜超載率分別為38%、18%、40%、37%、39%、39%。

　　從牧區(qū)、半農半牧區(qū)縣（旗）情況看：全國266個牧區(qū)、半牧區(qū)縣（旗）中，牲畜超載率大于20％的仍有176個縣（旗），但超載程度較重的縣旗個數(shù)有所減少。

　　草原火災

　　2008年草原火災發(fā)生次數(shù)及受害草原面積仍處于歷史低位水平。全國共發(fā)生草原火災251起，其中草原火警228起，一般草原火災19起，重大草原火災4起，無人員傷亡和牲畜損失。火災受害草原面積9895.9公頃。與上年相比，受害草原面積減少1523.3公頃，下降13%。與前6年的平均水平相比，火災發(fā)生次數(shù)下降39.5％，受害草原面積減少79.4%。

　　從時間看，火災主要發(fā)生在3月、4月、5月、10月、11月，共發(fā)生草原火災190起，占全國草原火災發(fā)生次數(shù)的75.7%，受害草原面積7509.1公頃，占全國火災受害草原面積的75.9%。

　　從區(qū)域看，火災較為嚴重的是黑龍江、吉林和四川3省，共發(fā)生草原火災132起，占全國草原火災發(fā)生次數(shù)的52.6%，受害草原面積為6607公頃，占全國火災受害草原面積的66.8%。六大牧區(qū)共發(fā)生草原火災126起，占全國草原火災發(fā)生次數(shù)的50.2%，火災受害草原面積為4252.8公頃，占全國火災受害草原面積的43%。

　　從起火原因看，燒荒引起草原火災的比例zui高，其次為吸煙、取暖做飯、上墳燒紙和玩火等原因。火災較嚴重的黑龍江省和吉林省，由燒荒引發(fā)火災的次數(shù)分別占到兩省火災發(fā)生次數(shù)的97％和73.5％，四川省草原火災主要是由吸煙和取暖做飯引起的，其引發(fā)的火災占四川省草原火災發(fā)生次數(shù)的67.6%。

　　草原鼠害

　　2008年，全國草原鼠害危害面積3675.8萬公頃，占草原總面積的9.4%。草原鼠害主要發(fā)生在13個省區(qū)和新疆生產建設兵團，其中內蒙古、青海、西藏、甘肅、新疆、四川等六省區(qū)鼠害危害面積3168萬公頃，占全國草原鼠害危害面積的86.2%，是我國草原鼠害的主要發(fā)生地。

　　高原鼠兔、高原鼢鼠、大沙鼠、長爪沙鼠和布氏田鼠是草原主要危害鼠種，危害面積達2327.2萬公頃，占鼠害危害面積的63.3%。其中，高原鼠兔危害面積zui大，占全國草原鼠害危害面積的35.4％。

　　近年來，由于草原無鼠害示范區(qū)的建設和各項鼠害防控技術的聯(lián)合運用，危害面積和危害程度得到了有效的控制，呈逐年下降的趨勢。2008年草原鼠害發(fā)生面積較上年減少5.6%，較近6年平均危害面積減少6.4%。

　　草原蟲害

　　2008年，全國草原蟲害危害面積2700.7萬公頃，占草原總面積的6.9%，較上年增加53.6%，較近年平均危害面積增加23.5%，屬偏重發(fā)生年份。

　　草原蟲害主要發(fā)生在13個省區(qū)和新疆生產建設兵團，其中內蒙古、新疆、青海和甘肅4省區(qū)蟲害危害面積達2179.7萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的80.7%。

　　危害嚴重的主要是草原蝗蟲、草地螟和草原毛蟲，危害面積總計2281.8萬公頃，占蟲害危害面積的84.5%。其中，草原蝗蟲（亞洲小車蝗、意大利蝗、西藏飛蝗及其它草原蝗蟲）危害面積1170.4萬公頃，占蟲害危害面積的43.3%。2008年草地螟在內蒙古中西部和黑龍江省等地區(qū)嚴重發(fā)生，危害面積868.7萬公頃，是上年的6倍，是近5年平均危害面積的5.2倍。

　　草原生態(tài)狀況

　　近年來，國家先后啟動實施了天然草原植被恢復與建設、退牧還草、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)草地治理試點工程等草原保護建設工程項目。棚圈建設、青貯窖、飼草加工機械、飼料糧補助等工程配套措施逐步落實，部分牲畜從*依賴天然草原放牧轉變?yōu)樯犸暟肷犸暼︷B(yǎng)，項目縣天然草原承載壓力逐漸減輕，植被蓋度和高度顯著增加，草場生產力明顯提高，草群結構不斷優(yōu)化，草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，生態(tài)環(huán)境狀況趨于好轉。

　　然而，廣大草原超載過牧依然嚴重，開墾、亂征濫占、亂采濫挖等破壞草原的行為仍有發(fā)生，鼠蟲災害發(fā)生面積居高不下，沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴重，草原生態(tài)環(huán)境治理任務十分艱巨。

　　對策建議

　　2008年草原監(jiān)測結果表明，全國草原保護建設工作成效顯著，草原保護建設工程項目區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但全國草原生態(tài)環(huán)境治理任務依然艱巨，必須進一步強化草原宣傳工作，加大草原保護建設力度，認真落實草原保護建設各項制度，逐步恢復草原植被，促進草原生態(tài)修復，提升草原生態(tài)功能，實現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、經濟和社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　穩(wěn)定和完善草原承包經營制度 加快推進出臺穩(wěn)定和完善草原承包經營制度的政策性文件，明確草原承包的指導思想、原則和目標，以及各級政府和相關部門的職責和任務。積極推進草原確權和承包經營制度落實，明確草原屬性和范圍，依法發(fā)放草原所有權證和使用權證。嚴格規(guī)范草原承包經營權流轉，健全草原家庭承包經營管理制度。完善推進草原承包和強化承包管理的工作機制，加快推進草原承包經營制度的落實。做好草原資源普查準備工作，摸清草原資源狀況和變化情況。

　　推進和完善草原保護支持政策 積極推進制定出臺專門針對草原生態(tài)保護、草原畜牧業(yè)發(fā)展和農牧民增收的支持政策，對牧民實施種草、牧草良種、禁牧休牧、牧業(yè)機械等補貼政策，讓廣大牧民共享發(fā)展成果。加快建立草原生態(tài)補償制度，加強調查研究，逐步完善草原生態(tài)補償?shù)难a償內容、補償標準、補償主體和補償方式。盡快開展生態(tài)補償試點工作，力爭全國草原生態(tài)補償工作早日啟動實施。

　　加快推進草原畜牧業(yè)生產方式轉變 通過項目帶動、政策引導和執(zhí)法宣傳等措施，積極推行草畜平衡和草原禁牧休牧輪牧制度，逐步使合理利用草原成為農牧民的自覺行為。加大草原圍欄、人工飼草料基地、牲畜棚圈、牧草加工機械等基礎設施建設，為農牧民轉變畜牧業(yè)生產方式創(chuàng)造條件。積極推廣先進適用的畜牧業(yè)生產技術，幫助、指導農牧民開展家畜品種改良，提高家畜良種覆蓋率，優(yōu)化畜群結構，加快出欄周轉，提高畜產品商品率，增加農牧民畜牧業(yè)生產收益。

　　加快草原生態(tài)保護工程建設步伐 加快實施《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》，加緊編制《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃實施大綱》，盡快啟動各項草原保護建設工程。推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復草原生態(tài)植被；加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設。加大退牧還草工程實施力度，進一步完善工程政策，擴大工程實施范圍，增加建設內容，提高補助標準，延長補助年限。

　　不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度 加快推進草原監(jiān)理機構建設，通過項目引導、宣傳鼓勵等措施，積極推動地方各級草原監(jiān)理機構建設，盡快改善各級草原監(jiān)理機構執(zhí)法監(jiān)督裝備條件。健全和完善草原執(zhí)法培訓制度，推進草原執(zhí)法培訓工作規(guī)范化、制度化。強化草原違法行為的事前監(jiān)督，通過加強巡查和充分發(fā)揮基層干部、農牧民的監(jiān)督作用，切實將草原違法行為遏制在萌芽階段。加大草原大案要案的查處力度，對一些性質嚴重、影響惡劣的大案要案，集中力量予以查處，并對查處結果曝光，提高草原違法案件的警示作用。

　　進一步強化草原宣傳工作 加大草原宣傳工作力度，提高全社會對草原重要地位及作用的認識，提升草原保護的法制意識，營造愛草、重草、護草的良好輿論氛圍，形成支持草原保護與建設的良好輿論氛圍和強大社會合力。突出草原生態(tài)建設在生態(tài)文明建設中的主體地位，為經濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。切實加強對草原宣傳工作的組織領導，精心謀劃，積極探索創(chuàng)新草原宣傳工作新途徑、新方法，努力提高草原宣傳的針對性、實效性和影響力。